2024年8月21日，中國商務(wù)部發(fā)布了一項公告，宣布對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品發(fā)起反補貼立案調(diào)查。這一調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起的，申請方認為歐盟的相關(guān)乳制品在歐盟及其成員國政府的補貼支持下，導(dǎo)致其在中國市場的價格優(yōu)勢，從而對中國本土乳制品產(chǎn)業(yè)造成了不公平的競爭壓力。

此次調(diào)查的補貼調(diào)查期為2023年4月1日至2024年3月31日，而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期則涵蓋了2020年1月1日至2024年3月31日。公告指出，調(diào)查范圍內(nèi)的乳制品包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳、經(jīng)加工的乳酪（如藍紋乳酪和婁地青霉生產(chǎn)的帶紋理的乳酪等）、未列名的其他乳酪，以及未濃縮和未加糖或其他甜物質(zhì)的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）。

商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人在答記者問時表示，此次調(diào)查是應(yīng)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的正式申請而發(fā)起的。經(jīng)過審查，申請符合中國有關(guān)法律法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則的立案條件，因此決定啟動調(diào)查。調(diào)查機關(guān)將按照相關(guān)法律程序，充分保障各方的權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出客觀公正的裁決。

從申請書的內(nèi)容來看，國內(nèi)企業(yè)認為歐盟進口的相關(guān)乳制品由于受到了補貼，導(dǎo)致其在中國市場的價格明顯低于國內(nèi)同類產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，申請調(diào)查的乳制品的加權(quán)平均進口價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均銷售價格低30%到50%不等，這種價格差異對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的盈利能力和市場競爭力造成了顯著影響。尤其是在過去幾年中，歐盟相關(guān)乳制品的進口量大幅增長，這進一步加劇了國內(nèi)市場的壓力。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2020年至2023年，申請調(diào)查的相關(guān)乳制品進口累計增長了25.8%，其中稀奶油的進口在2023年比2020年增長了26.6%，而乳酪進口則增長了23.5%。這種進口量的增加與價格優(yōu)勢相結(jié)合，使得國內(nèi)相關(guān)乳制品的生產(chǎn)企業(yè)面臨極大的經(jīng)營壓力，部分企業(yè)的開工率下降至1到5成，盈利能力顯著下降甚至出現(xiàn)虧損。

在進口來源方面，數(shù)據(jù)顯示，中國進口的奶酪和稀奶油主要來自新西蘭和歐盟。2024年上半年，中國共進口奶酪8.84萬噸，其中新西蘭占比59.5%，歐盟占比18.7%；進口奶油類產(chǎn)品7.04萬噸，新西蘭占比85.6%，歐盟占比12.1%。這些數(shù)據(jù)反映出歐盟在中國乳制品進口市場中占據(jù)了一定的份額，尤其是在價格競爭力方面，歐盟產(chǎn)品對國內(nèi)市場的影響不容忽視。

部分相關(guān)食品企業(yè)負責人表示，如果調(diào)查最終認定歐盟的這些乳制品確實存在補貼問題，那么中國可能會對這些產(chǎn)品征收反補貼稅，從而提高其進口成本。然而，這些企業(yè)也認為，對國內(nèi)下游市場的影響可能有限，因為市場的需求仍然存在，消費者對高品質(zhì)乳制品的需求不會因價格的調(diào)整而大幅減少。

Original Announcement:商務(wù)部公告2024年第34號 關(guān)于對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品進行反補貼立案調(diào)查的公告