2023年9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩大手一揮，宣布要對(duì)中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。值得注意的是，這是全球范圍內(nèi)首例針對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查。這更像是一場(chǎng)暴風(fēng)雨，特別是對(duì)中國(guó)的電動(dòng)車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)。

這究竟是個(gè)什么”游戲”？

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，反補(bǔ)貼調(diào)查這種”游戲”并不新鮮。但對(duì)于中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是個(gè)新的挑戰(zhàn)。之前，歐盟多次對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但主要集中在鋼鐵、紡織、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)。這次，目標(biāo)直指汽車(chē)業(yè)，可謂是打了一個(gè)出其不意的”擦邊球”。

歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則是什么？

歐盟有一套專(zhuān)門(mén)的反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則，其精髓就是：如果某個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品受到了補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼對(duì)歐盟的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，那么歐盟就有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并可能會(huì)征收反補(bǔ)貼稅。聽(tīng)上去就像是一場(chǎng)高級(jí)的”桌上游戲”，涉及的策略和規(guī)則多得讓人眼花繚亂。但實(shí)際上就是一種”保護(hù)主義”的做法。別擔(dān)心，我們來(lái)一步一步地深入解析這些規(guī)則。

(1) 什么是反補(bǔ)貼調(diào)查？

首先，我們要明確，反補(bǔ)貼調(diào)查是歐盟對(duì)非歐盟國(guó)家的某種產(chǎn)品進(jìn)行的調(diào)查。它的目的是為了確定這些產(chǎn)品是否受到了出口國(guó)的補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼是否對(duì)歐盟的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。

(2) 法律依據(jù)：《歐盟反補(bǔ)貼條例》

歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查是基于《關(guān)于應(yīng)對(duì)非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)口的防范措施》（也被稱(chēng)為《歐盟反補(bǔ)貼條例》）進(jìn)行的。這個(gè)條例的基本原則來(lái)源于WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)”SCM協(xié)定”）。

(3) 誰(shuí)是調(diào)查的”裁判”？

進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的主管機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)。但當(dāng)涉及到最終的裁決決策，就要看歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)的態(tài)度了。

(4) 如何確定是否存在補(bǔ)貼？

補(bǔ)貼的定義很寬泛，它包括了出口國(guó)的政府或其公共機(jī)構(gòu)提供的任何形式的財(cái)政資助。這包括，但不限于，低息貸款、電力補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。在這里，關(guān)鍵的是這些資助必須為接受者帶來(lái)了實(shí)際的利益。

(5) 補(bǔ)貼的專(zhuān)向性：法律專(zhuān)向性與事實(shí)專(zhuān)向性

僅有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼才會(huì)被視為問(wèn)題補(bǔ)貼。這里的專(zhuān)向性包括兩方面：基于法律的專(zhuān)向性和基于實(shí)際操作的事實(shí)專(zhuān)向性。例如，如果某個(gè)補(bǔ)貼只針對(duì)某個(gè)特定的行業(yè)或地區(qū)，那么這就是法律專(zhuān)向性。而事實(shí)專(zhuān)向性則更為復(fù)雜，需要根據(jù)具體的案例來(lái)進(jìn)行判斷。

(6) 如何判斷是否造成了損害？

造成損害的判斷是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要從是否存在補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的專(zhuān)向性、歐盟產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)損害等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估。

(7) 歐盟利益測(cè)試

最后，還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，那就是”歐盟利益測(cè)試”。這是為了保證，即使確定存在補(bǔ)貼，并且造成了損害，歐盟在開(kāi)征反補(bǔ)貼稅時(shí)，還需要確保這不會(huì)損害歐盟的整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)利益。

從程序上而言，歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查均會(huì)規(guī)定一個(gè)特定的調(diào)查期間，這一期間會(huì)在立案公告中明確。通常情況下的調(diào)查期一般為1年。而一旦調(diào)查開(kāi)始，主要的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：

如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)”暴風(fēng)雨”？

1、評(píng)估現(xiàn)有業(yè)務(wù)和產(chǎn)品情況，積極應(yīng)訴

如果被點(diǎn)名要接受調(diào)查，那么最好的辦法就是積極應(yīng)訴，提供真實(shí)、完整的資料，以證明自己的清白。

2、企業(yè)間互相協(xié)調(diào)，積極配合

在這場(chǎng)”戰(zhàn)斗”中，團(tuán)結(jié)就是力量。各企業(yè)應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。

3、挑選專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)調(diào)查

既然是一場(chǎng)”戰(zhàn)斗”，那么就需要有一支強(qiáng)大的”軍隊(duì)”。挑選一支專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，是應(yīng)對(duì)調(diào)查的關(guān)鍵。

4、基于裁定結(jié)果，調(diào)整未來(lái)的商業(yè)計(jì)劃

無(wú)論調(diào)查的結(jié)果如何，都需要對(duì)未來(lái)的商業(yè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。